在现代城市建设中，工地安全问题始终是施工管理中的重中之重。为了确保施工过程的安全与规范，许多工地都设立了监督小组，负责日常巡查和隐患排查。然而，在实际工作中，监督小组在巡查中发现工人未佩戴安全帽时，是否应当采取罚款措施，成为了一个颇具争议的话题。

首先，从安全角度出发，佩戴安全帽是保障工人人身安全的基本措施。工地环境复杂，高空坠物、设备操作失误等情况随时可能发生。安全帽作为最基础的防护装备，能够在关键时刻有效减少头部受伤的风险，甚至挽救生命。因此，监督小组在巡查中发现此类违规行为，理应采取相应措施予以纠正。罚款作为一种具有震慑力的手段，能够在一定程度上促使工人提高安全意识，避免侥幸心理。尤其是在一些安全意识较为淡薄的地区或施工队伍中，罚款制度的实施往往能够起到立竿见影的效果。

然而，罚款并非万能，其实施方式和背后的理念同样值得深思。如果监督小组在巡查中仅以罚款作为唯一手段，而不进行必要的教育与引导，可能会导致工人对安全管理产生抵触情绪，甚至出现应付检查、表面整改的现象。此外，一些工人可能因经济压力较大，对罚款产生较强反感，进而影响工作效率和团队协作。因此，在执行罚款制度的同时，监督小组应注重对工人进行安全教育，帮助其真正认识到佩戴安全帽的重要性，而非仅仅出于对罚款的畏惧而被动遵守。

其次，是否采取罚款措施也应视具体情况而定。例如，对于首次发现未佩戴安全帽的工人，监督小组可以先进行口头警告，并记录在案；若屡次违规，则可考虑逐步升级处理措施，包括罚款、停工培训，甚至上报施工单位进行进一步处理。这种“教育为主、惩罚为辅”的方式，既体现了安全管理的严肃性，又避免了因过度处罚而引发的负面情绪。

此外，工地管理方也应反思自身责任。如果工人普遍未佩戴安全帽，说明现场安全管理可能存在漏洞，例如：安全防护设备配备不足、管理人员监督不到位、安全培训流于形式等。在这样的情况下，仅对工人进行罚款显然有失公平。监督小组在执行罚款的同时，也应向管理层反馈问题，推动建立更加完善的安全管理体系。例如，确保每位工人都能及时获得符合标准的安全帽，定期组织安全培训课程，设立安全奖励机制等，从源头上减少违规行为的发生。

从法律层面来看，我国《安全生产法》明确规定，生产经营单位应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。因此，若工地未为工人提供必要的安全帽，或工人因客观原因无法佩戴，那么责任应由施工单位承担，而非单纯对工人进行处罚。监督小组在巡查中发现问题时，应分清责任归属，合理处理。

再者，罚款制度的透明与规范也至关重要。监督小组在执行罚款时，应明确标准，公开透明，杜绝随意性。罚款金额应有据可依，且应有明确的用途说明，例如用于改善工地安全设施、开展安全培训等，而非成为管理方的额外收入来源。只有这样，罚款制度才能真正发挥其应有的作用，赢得工人的理解与支持。

综上所述，监督小组在巡查中发现工人未佩戴安全帽时，是否应当罚款，不能一概而论。应根据具体情况，结合教育、引导、制度建设等多方面因素综合考虑。罚款可以作为一种必要的管理手段，但绝非唯一手段。安全管理的核心在于预防，而预防的关键在于意识的提升和制度的完善。只有当工人真正意识到安全的重要性，工地建立起科学、规范的安全管理体系，才能从根本上减少违规行为，保障施工安全，实现工地的可持续发展。